市国土资源局党组关于市委巡察整改情况的通报

2020-06-05 23:10:06 浏览次数：

　　市国土资源局党组关于市委巡察整改情况的通报

　　县区国土资源局(分局)，局属各部门、单位：

　　根据市委统一部署，xxxx年7月27日至8月30日，市委第一巡察组对市国土资源局开展了常规巡察。xxxx年11月8日上午，市委第一巡察组向市国土资源局反馈了巡察意见。xxxx年1月19日，局党组呈报了《关于市委巡察整改情况的报告》(包国土党发〔xxxx〕4号)。5月14日，以市委巡察办副主任王东为组长的市委巡察整改督查组对我局整改情况进行了督导，指出了整改中存在的问题。我局高度重视，局党组召开会议研究部署，积极推进落实，取得了明显成效。现就我局巡察整改总体情况通报如下。

　　一、市委巡察反馈意见整改落实总体情况

　　市委第一巡察组反馈的问题中肯深刻、切中要害，提出意见建议，具有很强的指导性和针对性。局党组坚决落实市委第一巡察组要求，迅速部署、督促推进、抓好落实，有序有力推动巡察整改工作顺利进行。

　　(一)履行主体责任，把巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实。市委第一巡察组常规巡察我局反馈意见会召开后，局党组书记、局长李兰维立即组织召开党组会，认真学习了《中国共产党巡视工作条例》以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述、张院忠书记听取市委第二轮巡察工作汇报时的讲话精神，并专题研究部署整改工作。xxxx年11月17日下午，李兰维同志主持召开党组(扩大)会议，研究了我局巡察整改方案，对整改台账中的整改措施逐项逐条研究，要求各相关部门、单位提高思想认识，强化组织领导，完善整改措施，扎实推进落实。xxxx年12月21日，李兰维同志按照巡察组要求，主持召开了市委巡察整改专题民主生活会，针对市委巡察组反馈意见，代表市国土资源局领导班子进行了对照检查，查找了存在的问题和不足，分析了原因，明确了整改措施。班子成员开展了批评与自我批评，收到了良好效果，达到了预期目的。xxxx年5月15日上午，局党组召开扩大会议，通报了市委巡察整改督查组指出的问题，要求各相关部门、单位认真整改，尽快向市委巡察办反馈结果。

　　(二)层层分解责任，形成抓紧抓实巡察整改的强大合力。为使巡察整改更具针对性和实效性，切实推进党要管党、全面从严治党向纵深推进，局党组坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持以整改落实促进国土资源各项工作再上新台阶。成立了由局党组书记、局长李兰维同志为组长，各分管领导为副组长，局属有关部门、单位主要负责同志为成员的整改工作领导小组，领导和推进全局系统关于市委巡察组反馈问题的整改落实。形成了《市国土资源局党组落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，在局党组班子成员、局属各部门、单位范围内广泛征求了意见，并进行了充实完善。xxxx年11月28日，局党组呈报了《市国土资源局党组落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》及整改台账。xxxx年2月2日，局党组就市委巡察整改落实情况在局属部门、单位进行了通报。

　　(三)坚持长短结合，确保整改任务落到实处。针对市委巡察反馈问题及整改要求，局党组分类施策，对立行立改的问题，立即着手整改，一批问题得到有效解决，一批合理建议得到采纳，使巡察整改收到实效。针对一些敏感问题，局党组严肃纪律、规范要求，及时得到有效遏制。特别是局领导班子成员认真履行“一岗双责”，和旗县区国土资源局(分局)和机关科室、局属单位主要负责同志及时谈话、及时提醒，进一步将主体责任压紧压实。对带有普遍性、倾向性以及历史遗留需长期整改的问题，统筹考虑，专题安排会议研究具体措施，建立常态化工作机制，实现标本兼治。特别是在党的建设、意识形态、选人用人、廉洁从政等方面，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，制定了一系列规范性文件，为市国土资源局推进巡察整改和全面从严治党提供了制度保障。

　　(四)突出“常抓”“长管”，将巡察整改与全面从严治党同部署同落实。整改中，局党组深刻认识到，巡察组反馈意见既是市国土资源局党的建设的问题和短板所在，也是今后全面从严治党的努力方向和工作目标所在。巡察整改必须要认真起来、严肃起来，必须在“常”“长”二字上下工夫，不能搞“一阵风”，不能“雨过地皮湿”。为此，局党组多次就巡察发现的突出问题和整改工作进行安排部署，并提出具体要求。xxxx年1月11日，局党组召开(扩大)会议，听取了各牵头单位整改落实情况汇报，研究了局党组落实市委巡察反馈意见整改情况报告，对下一步工作作了部署。5月16日上午，局巡察整改领导小组办公室召开会议，对市委巡察整改督查组指出的问题逐条逐项进行了梳理，研究了整改措施。

　　二、市委巡察反馈意见整改落实取得的实效

　　(一)牢固树立“四个意识”

　　1.矿山地质环境保护取得明显进展

　　一是及时制定了《关于落实自治区推进矿业权出让制度改革相关要求的意见》《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》，xxxx年12月市委常委会、市政府常务会研究通过并印发，进一步严格全市矿业权管理，从根本上扭转我市采矿企业“小、散、乱”的局面。二是积极督促昆区、青山区、东河区、九原区、石拐区、土右旗政府及相关部门落实认真落实《包头市大青山南坡范围矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》，截至xxxx年底，昆区等6个区(旗)全部完成了“拆”“停”“清”前三阶段工作，43处整治任务完成29处，正在治理7处。市委、市政府主要领导对此项工作高度肯定，市政府办公厅于xxxx年11月8日发出通报在全市予以表扬。三是严厉打击乱采滥挖及无证勘查开采矿产资源行为，加大动态巡查力度，对无证勘查开采、私挖盗采及破坏矿山地质环境的违法违规行为重拳出击、从严查处。抓好矿产源开发秩序专项整治工作，提请市政府印发《包头市人民政府关于开展矿产资源开发秩序专项整治工作实施方案》，组织对各地专项整治摸底排查工作进行了实地督查指导，所有无证企业和全市范围内的砂石开采企业已全部关停。结合中央环保督查反馈问题整改，重点对自然保护区内25家涉矿违法案件进行了查处。指导各级建立了执法全过程记录制度，开展了执法监察档案建档工作，重点健全了矿山领域资料档案，实现了“一矿一档”，为建立健全执法监察工作常态化制度化管理奠定了基础。

　　2.加快推进不动产统一登记制度改革

　　一是针对不动产登记业务主大厅使用面积有限，一定程度上影响了不动产登记工作“一站式”办理的问题，市不动产登记中心接收完成了房屋产权数据的整合、质检、入库等，实现了各类不动产登记业务同城通办。二是xxxx年1月2日完成了市产权处不动产登记纸质档案接收工作，共清点接收各类不动产登记档案1117769册，不动产登记电子数据1594388条。三是积极加强与各相关单位对接，开发完成了批量数据查询共享系统，目前共为民政、教育、住房保障等部门批量查询各类不动产信息47000余条。四是加强业务主大厅软硬件设施配套，进一步提升服务水平，xxxx年3月市不动产登记中心被国土资源部评选为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。五是积极加快智慧不动产建设步伐，推行“无纸化”办公工作模式。xxxx年5月11日完成在业务主大厅设置具备国内最先进的人脸识别功能、身份证识别、自助打印等功能自助查询一体机，办事群众无需预约及排队可直接办理不动产信息查询业务，同时加快前置扫描电子审批流程的改造进度，进一步提升业务受理速度，实现了不动产登记业务的提质增效。

　　(二)强化履职担当尽责

　　1.从严管理保护国土资源

　　一是进一步规范旗县区政府招商引资行为，明确各地区引进项目前要征询国土部门意见。二是对2013年以来全市851件土地违法案件进行梳理汇总，目前立案851件，结案851件，立案率100%，结案率100%，履职到位率100%。其中，全市自觉履行317件，已申请法院执行

　　534件,收缴罚款2843.921万元。三是对于欠缴价款的8家企业，我局采取措施积极进行催缴，目前包头市恒泰科技有限公司已缴清出让价款928.1741万元，还有7家企业欠缴出让价款1.43亿元(不含内蒙古九合置业发展有限违约金587.0447万元)，现已全部申请包头仲裁委进行司法仲裁。

　　2.规范土地储备资金管理使用

　　一是依据国家出台的《土地储备管理办法》及《土地储备资金管理办法》，修订完善了《包头市市本级土地储备资金管理办法》。二是针对土地储备工作涉及的资金、资产、工作流程、权利运行等重大事项、重要环节、重大金额，土地储备中心建立了财务会计管理、合同管理、库存土地管理、资产管理等9项内部控制制度，通过共同审核、互相监督，力求实现资金、资产、效能效益最优。三是针对市政府批准用于各旗县区的资金使用问题，通过主动对接、电话、文件等多种方式，竭力争取资金回收，目前已收回5000万元，年内预计还可收回5000万元。四是努力挖潜储备资金使用效能，集中资金优势实施资金回笼快、收益高的储备项目。如xxxx年投入5.49亿元实施的新都市中海项目，仅用时半年即挂牌出让，实现资金全部回笼，并实现政府收益1.02亿元。

　　(三)积极发挥党组核心作用

　　1.着力适应双重管理体制能力

　　一是落实市委组织部《转发关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》精神，加大与旗县区党委沟通力度，完善部门与地区间的相互支持和干部双向交流机制，呈现出业务相互支持、干部交流通畅的良好局面，xxxx年我局与石拐区、白云区互相交流了4名干部。二是按照“统一管理、覆盖全局、聚焦主业、分级落实”原则，制定了《包头市国土资源局纪检监察机构派驻制工作实施方案》。

　　2.扎实履行党要管党、从严治党责任

　　一是进一步规范局党组会议、局长办公会议、中心组学习会议记录，重新印制了专门的会议记录本，特别是局党组民主生活会记录坚决杜绝“散页”记录现象。二是进一步规范局党组会议记录内容，在全面、准确、规范记录党组成员发言内容上下功夫，杜绝漏记、错记、误记等现象。三是重新调整党建工作领导小组组成成员，明确职责分工，按季度召开党建工作领导小组例会，研究部署党建工作。四是针对“两学一做”常态化制度化、“三项制度”落实情况、党费收缴等工作开展专项督查4次，并通报督查结果;开展“两学一做”常态化制度化座谈会和党建工作经验交流会2次。

　　3.强化在党言党

　　根据《市国土资源局党组工作规则》，制定了《市国土资源局党组议事规则》《市国土资源局党组“三重一大”集体决策事项清单》，修订了《包头市国土资源局工作规则》，严格界定局党组会、局务会、局长办公会研究事项和程序，进一步规范了集体议事决策行为，有效解决了行政会代替党组会的现象。

　　4.切实提高科学民主决策水平

　　严格落实《市国土资源局党组工作规则》《市国土资源局党组议事规则》，规范党组会议记录，严格执行“党组成员自由发表意见、随后逐一表态发言、最后局党组书记总结发言”的程序，局党组书记认真落实“三不一末”规定，让班子成员充分发表意见。

　　(四)强化意识形态工作责任制落实

　　一是局党组(扩大)会议学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，印制了《习近平总书记关于意识形态工作重要讲话汇编》，增强了做好全局系统意识形态工作的紧迫感和责任感。二是成立包头市国土资源系统落实意识形态工作责任制领导小组，制定《包头市国土资源系统落实意识形态工作责任制实施意见》《市国土资源局党组关于落实意识形态工作责任制清单》《包头市国土资源局网络意识形态阵地管理规定》，进一步明确党组及其班子成员和重点单位意识形态工作责任。三是层层传导压力，把意识形态工作纳入旗县区国土资源局(分局)和局属单位领导班子和领导干部目标实绩考核内容，使意识形态工作在目标考核中的比重占到10%以上，在党建工作责任制考核中的比重占到25%以上。四是对3名局领导年度述职报告中没有意识形态相关内容的问题，局党组书记在局党组(扩大)会议上专门作了强调，表态今后将进一步强化此项工作，确保意识形态工作责任落到实处。

　　(五)做好中央环保督察组和中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实

　　一是中央环保督察反馈问题整改任务共4项，已整改完成2项，正在整改且有明显成效的2项。

　　已完成2项：①关于大青山管理局包头分局、包头市国土资源局违反规定办理采矿手续等问题;②关于2013年以来仍违规为企业发放采矿证等问题。上述两个问题涉及我市问题主要是违规为包头市石拐区大庙允许采石区4宗采石场办理采矿许可证问题，已于2016年12月28日在包头市日报公告注销了采矿权，相关责任人已被问责，完成相关整改工作。

　　正在整改且有明显成效的2项：①开展全市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作，严格矿山地质环境治理保证金制度实施，推进生产矿山分期治理。一是编制完成了《包头市大青山南坡范围矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》，xxxx年7月底市政府印发实施;二是保证金制度实施以来，全市存储保证金矿山286个，存储保证金2.09亿元，存储率99%(其中生产矿山存储率100%)，已编制方案矿山285个，方案编制率97.9%(其中生产矿山编制率100%)，118家矿山编制了分期治理方案，113家生产矿山完成分期治理，其中13家矿山完成了二期分期治理。

　　②关于自然保护区内工矿企业无序开发问题突出，大青山国家级自然保护区内包头段仍有137家采石采矿企业，落实自治区政府清理要求严重滞后问题。截至目前，大青山保护区包头辖区内137家采石采矿企业已全部关闭，相关旗县区政府拆除了各类生产设备和生活设施，正在有序开展生态恢复治理。137家采石采矿企业中办理过采矿许可证的企业28家，我局已公告注销采矿许可证的企业25家，占整改任务的89%;其余3家采矿权(包括1家厅发证)，正在依法有序退出。

　　二是中央巡视“回头看”反馈涉及矿产资源领域问题共8项，已全部整改完成，并报请市委整改办销号。

　　1.按照自治区《贯彻落实的实施意见》，配套制定我市具体政策措施。依据国家、自治区相关政策精神，起草制定了《关于落实自治区推进矿业权出让制度改革相关要求的意见》，经市委常委会、市政府常务会审议通过，xxxx年1月15日市政府办公厅印发实施。

　　2.严格落实自治区的相关政策，完成现有煤炭资源管理政策梳理和煤炭资源配置清理工作。会同市政府办公厅、市发改委、市安监局、市经信委等部门进行政策梳理和配置项目清理，xxxx年7月底向市专项领导小组上报梳理及清理报告，随后获批准销号。

　　3.组织开展全市地方国资公司矿业权转让专项整治，重点查处以承包等形式非法转让矿产资源行为。一是完成我市地方国资公司矿业权摸排核查情况。经核查，我市只有固阳县国有资产经营公司文圪气铁矿属地方国资公司。二是经固阳县政府自查，固阳县于2015年全面停止了文圪气铁矿的开采，不存在矿业权及股权转让一事。

　　4.严格矿业权管理。起草了《关于落实自治区推进矿业权出让制度改革相关要求的意见》《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》，从以下四个方面规范、加强全市矿业权管理：一是严控新设矿业权。禁止开发区范围内一律不予设置矿业权，确需新设的市发证采矿权，要严格履行征求意见、审核报批等程序，一律以招拍挂方式进行矿业权竞争性出让。二是严管已设采矿权。实行矿山最低开采规模制度，对保有储量达不到最低开采规模的，采矿许可证不予延续，由矿山所在地旗县区政府组织相关部门对矿山进行关闭。三是强化事中事后监管。改革矿业权人监管方式，全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度，四是加快自然保护区内矿业权清理退出。按照自治区内政发电〔xxxx〕28号要求，凡是在我市各类自然保护区的矿业权，一律停止办理延续、保留、变更等手续，今后不得再新设矿业权。五是全面清理整顿小型建筑用砂、石、粘土采矿企业，同时为保障城市建设和重点交通项目的建筑用砂、石需求，今后全市只在山北地区设立建筑用砂、石矿山集中开采区等。

　　5.规范和整顿土地使用权出让和土地市场管理。一是认真梳理我市土地收、储、供方面政策文件中与形势任务发展需要不相匹配的问题，明晰了修订完善的重点。二是2016年6月市政府印发了《包头市土地一级开发办法》，对一级开发投资人的确定、签订协议及开发资金与成本管理进一步规范。三是加强土地出让计划管理，会市四区政府、高新区管委会、新都市区指挥部编制了xxxx年土地出让计划，并报请市政府印发，严格把控供地节奏和时序，未纳入年度出让计划的，不得进入土地市场，维护土地市场的良好秩序。四是规范产业用地出让价格形成办法，制定了《促进包头市现代服务业加快发展实施差别化地价政策的意见》，根据不同业态的特点，对收益回报周期长、附加值高、土地节约集约化程度高的现代服务业项目，由市储委会根据区位因素、产业业态、自持比例及地上规划建筑面积等条件予以地价评估系数修正，大力扶持现代服务业新业态的发展，目前已经市储委会审议通过，待市政府常务会审议通过后印发执行。五是制订了《包头市国有建设用地使用权出让流程》，进一步明确了区政府、规划、国土、市公共资源交易中心等出让程序涉及部门和单位的职责分工，规范土地出让程序，目前已经市储委会审议通过。

　　6.开展全市国土资源系统专项警示教育活动。一是加强反腐倡廉教育。局党组印发了《关于在全市国土资源系统开展警示教育专项活动的工作方案》，并将《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党内监督条例(试行)》等党内廉政规章制度列为党员干部学习的重要内容，组织开展学习教育，同时完成了市局和局属各单位党政“一把手”讲廉政党课工作。二是组织召开了警示教育大会。xxxx年7月14日上午，包头市国土资源系统召开了警示教育大会。会议采取视频的形式召开，全市国土系统副处级以上领导干部，局属各单位领导班子成员及科室(股室)负责人，局机关全体在主会场参会。分会场设在各旗县区(分局)，全体人员参加，共计437人参加了此次警示教育大会。三是组织开展了参观警示基地活动。局属各单位相继组织开展了参观廉政警示教育基地及廉政文化公园等活动。四是多措并举组织开展了廉政谈话。结合单位工作实际，市局党组成员利用下基层调研及工作检查与被分管单位负责人进行廉政谈话;局属各单位也相继按规定进行了廉政谈话。该整改任务正报请销号。

　　7.进一步排查国土资源、矿产资源开发等领域的廉政风险点，不断完善资源开发管理和监督制度，健全权力监督体系。

　　印发了《包头市国土资源局开展廉政风险防范专项活动实施方案》，局属各单位均制定了活动方案，召开了动员大会，并成立了由党政主要领导为组长的廉政风险排查及防控工作领导小组，负责组织实施、监督指导和检查考核。局属各单位按照方案要求，上报了个人、科室、单位廉政风险和防控承诺表，并根据风险点等级制定了相应防范措施。建立健全了以岗位廉政风险防范预警、风险防范承诺、风险防范监督管理、风险防范责任追究为主要内容的机制，进一步完善了反腐倡廉建设和业务工作的相关制度。该整改任务正报请销号。

　　8.加大对国土资源、矿产资源开发领域违法违规问题的执法监察力度。一是按照《包头市国土资源执法监察动态巡查实施方案》要求，突出抓好日常执法监管工作，对2016年度5起典型违法案件在《包头日报》进行了公开通报。二是在全市范围内组织开展了矿产资源开发秩序专项整治工作，共排查各类矿山企业508家，其中持证企业472家，无证开采企业36家，除达茂旗、白云区5家持证企业(铁矿)正常生产外，其余持证企业已全部停产，所有无证企业已全部关停取缔。三是组织开展全市自然保护区内矿山企业专项整治行动，重点对自然保护区内的112家无矿业权矿山企业进行督促整改，截止目前，自然保护区内所有矿产品开采企业已全部关停、停产;共发现矿产资源违法行为21起，已全部立案查处，并已全部结案;移交公安机关追究刑事责任1人。

　　三是生态安全屏障建设整改任务2项，目前正持续整改。1.针对“89个国家级自然保护区内仍有41个存在工矿企业”问题，一是核查自然保护区内矿业权情况，全面查清已设探矿权、采矿权的设立时间、面积、勘查开采等情况。经核实，全市省级以上自然保护区内共有采矿权64宗，探矿权40宗。二是全部关闭我市自然保护区内166家工矿企业，拆除了电力设备，捣毁了生产设施，正在有序开展生态恢复治理。三是加大对自然保护区内64家采矿企业的矿权清理力度。目前，采矿权已公告注销48宗，缩小矿区范围退出自然保护区1宗，完成清理退出任务的76%;探矿权已公告注销4宗，缩小面积退出3宗，纳入自行废止名单4宗。其中：中央环保督察反馈整改的自然保护区内28家采矿权中，已公告注销25家，完成清理退出任务的89%;19宗探矿权已通过公告注销、纳入自行废止名单、缩减勘查面积等方式，已退出4宗，固阳、达茂政府发布关闭公告，涉及探矿权6宗。近期，昆区、青山区、九原区、石拐区和土右旗政府将陆续发布关闭公告，将其余矿业权实施关闭。市国土局将依据关闭公告，根据矿权发证权限注销采矿权或报请自治区国土资源厅注销。

　　2.依据自治区绿色矿山建设方案，出台我市绿色矿山建设方案。编制全市“十三五”矿山地质环境保护与治理规划，开展全市矿山地质环境详细调查工作，在全市范围内推进矿山地质环境问题整治，做到“快还老账，不欠新账”。一是xxxx年8月底编制完成《包头市绿色矿山建设实施方案》，xxxx年9月初报市政府，11月6日市政府印发实施。二是编制完成《包头市矿山地质环境保护与治理规划(2016—2020年)》，xxxx年8月初，市政府批准印发实施;三是全面开展全市矿山地质环境详细调查工作，合计调查763个地质环境问题点，涉及面积275平方公里。已按时上报了调查数据;四是编制完成《包头市大青山南坡范围矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》，xxxx年7月底市政府批准印发实施;五是自保证金制度实施以来，全市存储保证金矿山286个，存储保证金共计2.09亿元，118家矿山完成分期治理工作，治理总面积7.09平方公里。

　　(六)强化执行落实力度

　　1.着力推进重点项目落实到位

　　市土地整理中心启动的东河区2个整理项目，经协调电力部门后，2个项目工程已完工并通过验收，工程款已全部支付到位。

　　2.进一步规范土地储备资金管理

　　针对2015年土地收储任务未完成及土地储备资金负债率高、还本付息压力大问题，一是用好国家关于土地储备专项债券相关政策，通过科学编制项目收支计划，测算资金需求，精心筛选项目，争取到xxxx年专项债券额度1.7亿元，现已到位6720万元;xxxx年申报专项债券70亿元，涉及土地储备项目5个，土地面积4577亩。二是积极争取财政资金，改善储备资金结构，xxxx年争取国有土地收益基金1亿元，预计今年还可争取1亿元。三是着力加大供地力度，积极回笼资金，xxxx年7月至今，共出让土地19宗，面积3103亩，成交价款38.13亿元，实现政府收益10.06亿元。四是梳理存量债务，倒排还款时序，针对不同贷款，提出提前归还、展期等不同解决方式，缓解还款压力，降低债务风险。xxxx年共计归还银行贷款55.3亿元，xxxx年1—5月归还40538万元，截至目前未有一笔贷款发生违约。五是配合市财政局起草下发了《关于调整国有土地使用权出让收益市区分成比例的意见》，在保障政府收益的同时，提高了政府债务化解能力。六是根据包头市房地产市场交易行情，经市储委会同意适当提高了商住用地地价(平均增加10%)，有效增加了财政收入。通过落实以上整改措施，储备中心目前资产负债率为71.15%。七是认真学习国家金融及房地产政策，准确把握政策导向，研判市场行情，为土地储备计划编制做好前期准备工作。八是主动与各区政府对接，下发《包头市土地储备管理委员会办公室关于报送xxxx年土地储备计划项目的通知》，要求各旗县区结合地区实际提出年度土地储备项目计划。目前已编制完成《xxxx年土地储备计划》。

　　3.加快解决群众遗留办证问题

　　一是按照《包头市城市规划区房屋产权登记集中治理工作实施方案》《包头市城市规划区房屋产权登记集中治理实施细则》规定，结合项目开工时间、权属情况、补偿安置情况、建筑面积等情况，规范、合理测算项目土地价款。二是成立了产权集中治理专项工作小组，局主要领导亲自督办，从各相关部门抽调工作人员“专人专办”，每周召开专题会议，研究具备办理条件的项目，做到“成熟一个、办理一个”。三是安排专人定期与区政府、市住管等部门进行对接，加快要件出具进度。四是强化监督管理，严格执行市政府制定的工作流程，对于要件已齐备的，按照“一事一议”原则，集体会审确定项目处置事宜。五是加快办件效率，切实提高业务办结率。目前受理77个项目，已办结50个，办结率64.9%。

　　(七)着力提高党建工作意识

　　1.把党建工作纳入重要议事日程

　　局党组把党建工作纳入重要议事日程，成立党建工作领导小组，全年围绕研究党建工作要点、成立机关纪委相关事宜、意识形态工作和下半年党建工作部署、副县级以上党员领导干部建立党建联系点制度和党员“积分制”管理办法以及述职评议考核方案等内容，xxxx年召开专题党建工作会议4次，xxxx年局党组会专题研究党建工作2次。

　　2.严格落实党建工作责任制

　　一是严格落实党建工作责任制，制定了《包头市国土资源局基层党组织“三会一课”制度》《包头市国土资源局基层党组织学习制度》《包头市国土资源局党建工作督查制度》《包头市国土资源局基层党组织主题党日制度》《包头市国土资源局系统党员领导干部参加双重组织生活制度》，完善了党组统一抓、主要领导负总责、分管领导亲自抓、党组成员共同抓、机关党组织具体抓的工作机制。二是严格对照局党组书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、机关党委委员以及基层党支部书记抓党建工作履职对责清单内容，抓实每项工作，做到了有记录、有资料、有档案。三是制定市局机关党委委员和基层党总支、党支部书记抓党建工作履职对责清单，xxxx年底述职评议工作中，对基层党组织书记进行测评打分。四是建立完善包头市国土资源局推进副县级以上党员领导干部建立党建联系点常态化制度，每名副县级以上党员领导干部联系1—2个基层党支部作为党建工作联系指导点，xxxx年深入基层联系点调研宣讲12次。

　　3.着力增强党建意识

　　一是选强配齐局直属18个基层党组织党务干部。针对征地中心党支部未提前谋划支部书记补选、监察支队成立党支部委员会选举程序错误的问题，成立了整理中心和征地中心联合党支部委员会，指导监察支队严格按程序重新选举成立支部委员会。二是推进“五型”党组织建设，各基层党组织以“两提升一争创”主题党日活动为载体，围绕“提升基层党支部建设水平，提升党员规范化管理水平，争创一流工作佳绩”主题，开展系列活动，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和能力问题，作为党建工作的切入点关节点着力点，制定具体主题党日活动方案，设计活动载体，真动党建工作与业务工作高度融合。三是开展以“一名党员一面旗帜，一个窗口一个示范”为主题的“四好红旗窗口”和“七好党员示范岗”创建活动，增强全体党员的责任意识和服务意识。四是把党员日常积分作为民主评议党员和评优奖惩的重要依据。

　　4.加大学习培训教育力度

　　一是制定《市国土资源局党组中心组学习制度》，明确xxxx年局党组理论学习中心组学习计划，采取集中研讨、个人自学、基层调研等形式开展学习，圆满完成了学习任务。xxxx年，围绕党的十九大精神、国土资源领域安全生产、“红船精神”、习近平总书记“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”题词精神等主题，进行了14次集中学习。二是制定xxxx年国土资源局党建学习计划表，各基层党组织根据要求制定了年度学习计划，党员制定了个人学习计划，严格按照计划开展自学和集体学习。三是组织基层党组织书记参加市直机关基层党支部书记轮训班，机关党务干部参加学习贯彻党的十九大精神专题培训班;组织65名业务骨干参加浙江大学举办的全市国土资源系统业务骨干培训班;举办“走进革命圣地、传承红色基因”主题党日活动;召开基层党务干部培训会、加强意识形态领域工作专题讲座以及学习贯彻党的十九大精神宣讲团报告会。四是组织全系统522名干部进行包括党建、纪检内容在内的综合业务素质测试。此外，全年利用“包头微学习”“包头机关党建”等微信公众学习平台开展党的应知应会知识测试4次。

　　(八)进一步增强党内政治生活严肃性

　　1.抓紧抓实专题教育活动

　　一是按照市纪委、市委组织部要求，xxxx年局党组共召开5次民主生活会，局党组成员均开展了批评与自我批评，并注重批评质量，避免出现以工作建议代替批评。二是结合“两学一做”常态化制度化学习教育，开展“责任落实年”活动。xxxx年，局党组书记带头讲党课4次，处级干部参加双休日讲座9次，围绕“四个合格”组织学习研讨4次，基层党支部书记带头讲党课34次，举办基层大讲堂4次，参加人数350余人次。三是按照程序召开“两学一做”专题组织生活会，认真做好会前、会中、会后的各项规定动作，每名党员积极开展批评与自我批评，对组织生活会专项档案资料进行归档留存。

　　2.严格落实“三会一课”制度

　　一是局机关党委按月制定《包头市国土资源系统党组织政治理论重点学习内容和工作安排》指导基层党组织开展学习，各基层党组织根据要求制定了专题学习计划，并严格按照计划开展自学和集体学习。二是各基层党组织制定了“三会一课”年度计划，建立台账、档案，专人负责。xxxx年局机关党委深入各基层党组织督导“三会一课”制度4次，对发现问题进行通报。三是各基层党组织建立党员积分管理台账，每名党员都认真填写积分手册。四是xxxx年局机关党组织书记深入基层开展党建工作调研10次，约谈4名机关党支部书记，与基层党务干部谈心谈话10次。四是局机关划分10个党小组，xxxx年开展学习70余次。

　　3.严格落实领导干部双重组织生活制度

　　深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《包头市直属机关党员领导干部参加双重组织生活会制度》，严肃党内政治生活，认真执行双重组织生活制度。xxxx年，局党组成员在参加民主生活会的同时，以普通党员身份参加所在支部组织生活会1次。

　　(九)认真履行主体责任

　　1.履行主体责任重在落实

　　一是进一步完善主体责任清单，印发了《xxxx年包头市国土资源局落实党风廉政建设“两个责任”清单》;二是明确局党组、各旗县区国土资源局(分局)党组、局属单位每季度至少召开1次党风廉政建设会议，年内主要领导与班子成员及下级部门主要负责人至少进行1次廉政谈话，至少讲1次廉政党课;班子其他成员每季度月末召开分管部门党风廉政会，同时每季度向局党组和纪检组提交廉政工作情况报告。三是印发了《包头市国土资源局关于开展落实“两个责任”自查自纠工作的通知》，市局纪检室组织开展1次全面督查。四是结合自查自纠工作，各单位主要负责人与班子其他成员、班子其他成员与分管范围内的科室(单位)主要负责人分别开展1次集中廉政谈话。

　　2.加大干部管理教育力度

　　一是印发了《关于在全市国土资源系统开展警示教育专项活动的工作方案》，将新修订党章和党的十九大报告等党内廉政规章制度作为党员干部学习的重要内容，汇编成册发放给每名党员，循序渐进开展教育。二是xxxx年7月，召开全市国土资源系统警示教育大会，共800名干部职工参加，用身边事教育身边人、用身边事警醒身边人。三是对土右旗“3•25”爆炸案中存在问题的10名干部给予政纪处分。四是局属单位均开在开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，共发现2013年1月以来“雁过拔毛”式腐败问题线索30件，通过进一步排查筛选，涉及“雁过拔毛”式腐败问题10件，其中4件已进行党政纪处理，2件已了结处理，4件正在核查。开展了1次参观廉政警示教育基地及廉政文化公园等活动。

　　3.从严落实“一案双查”

　　一是严格按照《包头市国土资源局关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施意见》，细化责任内容，强化追责问责。二是针对单位人员违纪违法情况，对2个单位(东河分局、不动产登记中心)4名同志进行了约谈;针对财务管理方面的问题，对整理中心、昆区分局领导班子进行了约谈;针对昆区分局超报销差旅费相关人员未问责问题，责成昆区分局纪检组对昆区分局涉及差旅费超支的分管领导和工作人员进行了约谈。

　　(十)进一步强化监督责任

　　1.推进纪检“三转”职能尽快到位

　　按照纪检监察派驻制改革要求，遵循“统一管理、覆盖全局、聚焦主业、分级落实”原则，形成《包头市国土资源局纪检监察机构派驻制工作实施方案》，明确纪检组长不得分管除纪检业务范围外的其它工作。

　　2.强化行政监察职能

　　一是要求局属各部门、单位建立健全岗位责任制、服务承诺制、政务公开等制度。二是局属纪检部门不定期开展明察暗访，及时发现并纠正问题。xxxx年，市局突击抽查5次，局属单位自行抽查150余次，对发现问题及时进行整改。三是对石拐区国土资源局1名涉嫌滥用职权罪干部、昆区分局1名涉嫌受贿罪干部，局党组研究给予免职处理。

　　3.提高执纪成案率

　　严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，围绕国土资源行政审批、评审评估、项目管理等关键环节及窗口服务、基层国土所履职情况等，分门别类、集体研究，强化初核、减少函询，对符合立案条件的严格立案审查。xxxx年，共受理纪检信访举报29件，其中，立案14件，初核问题线索9件，函询1件，给予党政纪处分14人。

　　4.违法干部及时追责

　　一是对东河分局2016年判处玩忽职守罪的1名干部，给予撤职处分，职务层次由副科级领导职务降为科员;二是组织系统内各级纪检监察部门就2013年以来受理的问题线索进行了自查，查找问题成因，防止同类问题发生。三是严格落实市纪委《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》精神，以派驻纪检组方式，消除监督盲区。

　　(十一)积极建立廉政风险评估机制

　　一是印发《包头市国土资源局开展廉政风险防范专项活动实施方案》，积极开展相关工作。二是从规范工程领域廉政建设入手，严格落实招投标制，公开选取4家招标代理机构开展工作。三是针对土地储备中心等4家单位“一把手”直接分管财务问题，局纪检组向相关单位下达了监察建议书，目前4家单位均已明确一名副职领导分管财务工作。四是我局新修订的《非在编人员聘用管理办法(试行)》，明确“非在编聘用人员严格按照岗位设定履行职责，不得代替所聘单位编制内人员开展公务执法活动”。

　　(十二)规范干部选拔任用管理

　　针对科级干部职数空缺较多问题，经市委组织部批准，局党组分别于xxxx年10月和xxxx年3月启动两批科级干部调整工作，新提拔了14名科级干部，优化了干部队伍结构，补充了部分空缺科级干部职数。下一步，我局将严格执行干部选拔任用相关规定，适时开展干部选拔任用工作，力争全部配齐空缺岗位，使这一问题得到彻底解决。

　　(十三)着力解决干部任职备案

　　对未任职备案的4名干部，1名干部已解决备案问题，其他3名已免职。

　　(十四)着力解决“三超两乱”配备干部问题

　　对4名高配副县级干部，自治区国土资源厅党组已下发文件免去职务;对超审批权限设置的2个单位及任命的3名干部，局党组下发文件撤销2个单位机构并免去3名同志职务。

　　(十五)采取措施解决干部混编混岗问题

　　按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，出现岗位空缺且符合干部任职条件的，按照干部任免规定办理;暂时不具备条件的，规范借调、调训手续。

　　(十六)规范非在编人员聘用管理

　　一是从xxxx年9月1日开始，不再新增非在编人员，确需留用的非在编人员，采取政府购买服务方式聘用。二是在充分调研的基础上，修订了《包头市国土资源局非在编聘用人员管理办法(试行)》，印发了《包头市国土资源局关于规范编外聘用人员管理事宜的通知》，对局机关、局属事业单位及分局女年满50周岁、男年满55周岁及以上编外聘用人员，原则上不再续聘。三是对不动产登记中心42名非在编人员，通过社会化、企业化方式办理聘用手续。四是聘用数量超过本单位编制50%的单位，不再聘用非在编人员，并逐年递减聘用人员数量。

　　(十七)严格执行干部交流制度

　　经梳理，我局系统在同一岗位任职8年以上的科级干部有16人，如征地中心1

　　名同志任职15年，信息档案中心1名同志任职11年。经排查，其中11名干部已轮岗交流，3名干部已任职备案。对于其他5名干部，我局落实了以下整改措施：一是xxxx年1月11日，经市国土资源局党组xxxx年第一次会议研究，决定免去征地中心1

　　名副主任职务，免去信息档案中心1

　　名副主任职务，免去土地利用服务中心1

　　名主任职务。二是昆区分局1名局长长期在一地任职，目前已办理退休。下一步，我局将对在同一岗位任职8年以上尚未调整工作岗位的2名科级干部进行轮岗交流。

　　(十