当前位置：关于中国现行生育政策的思考
2022-10-22 16:00:10
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摘要：中国是世界上人口总数最多的国家，人口问题是中国社会主义初级阶段面临的长期问题，在人口政策方面的调整显得尤为重要，中国自实施计划生育以来，人口出生率得到有效的控制，同时也伴随着人口年龄结构老龄化的趋势。
关键词：人口政策；生育政策；出生率；老龄化
一、人口政策
人口政策的界定是研究人口政策首先要解决的问题，它因制约人口因素的复杂性加大了科学界定人口政策的困难程度。国内学术界对人口政策的理解也众说纷纭，见仁见智。如“国家直接调节和直接影响人口再生产过程所颁布的法令和措施的总和，称人口政策”（刘家麟，1992）；“人口政策是一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，采取直接干预、调节和影响人口数量（包括鼓励或控制人口增长）、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和”（底书贵，1989）。人口政策在最近几十年人口爆炸式的增长中逐步调整和完善，无论是发达国家还是发展中国家，人口政策在整个社会发展的过程中尤为重要，它关系到经济、社会、文化的各个方面的发展。
二、中国人口政策调整
1982年，计划生育被正式纳入中国的国家大法——《宪法》，其中明确提出“国家提倡和推行计划生育”。2001年12月9日，第九届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，更是首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，对于保障人口与计划生育工作健康、稳定、持续地发展，实现在新时期中稳定低生育水平的目标，具有十分重要的意义。中国经历了人口快速增长的时期，人口总量大这个突出问题逐渐显现出来，对经济、社会发展的影响突出，中国开始分步骤地实施计划生育的人口政策，降低人口出生率，控制人口总量。统筹解决人口问题始终是中国实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务。20世纪末、21世纪初是人类物质文明高度发达、经济飞速发展的阶段，同时也是自然生态环境遭到严重破坏的时期，导致了全球性资源、能源的短缺和环境恶化。生态环境与人口之间的矛盾日益加深，这需要全人类的共同努力，推进社会的良性发展。
（一）计划生育政策内容
限制人口增殖政策，是国家政府通过多种措施，鼓励人们晚婚晚育、少生优生，以减缓人口增长的速度，稳定和缩小人口总量的规模。现行人口政策属于狭义人口政策，即生育政策。现行人口政策规定：提倡晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子；农村某些群众确有实际困难，包括独女户，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二胎；不论哪种情况都不能生第三胎；少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法可由有关省、自治区根据当地实际情况制定。
（二）中国人口出生率变化
中国计划生育政策主要是控制人口的出生率，中国自20世纪70年代全面推行计划生育政策以来，生育率和出生率迅速下降，减缓人口总量的迅速增加，缓解了人口压力。人口再生产类型由过去的高出生率、低死亡率、高自然增长率转变为现在的低出生率、低死亡率、低自然增长率。20世纪80年代后期出生率开始迅速的下降，由1978年的18.25减少到2003年的12.41，2008年降到12.14。
三、中国人口政策实施中的弊端
中国人口计划生育政策实施以来，对中国人口控制起到了积极的作用，但是仍然出现了一定的弊端问题。这些社会问题都是不容忽视的，我们必须逐渐建立合理完善的制度，来促进人口政策的协调发展。
（一）出生性别比失调
出生性别比反映的是出生时男婴与女婴之比。按照国际的标准，正常的出生性比变化范围是103-107之间，超出这一范围，则属于出生性别比偏高或者偏低。中国人口出生性别比在世界上属于偏高水平。由于现行计划生育政策的长期实施，导致了中国出生性别比的持续攀高。“三普”期为108，“四普”期为111，“五普”期为117。20世界80年代以来，由于计划生育政策的调整，提倡一对夫妇只生育一个孩子，在传统生育文化的影响，传统社会对男孩的偏好，所以人们采取各种的办法，希望生育男孩，造成了出生性别比严重失调、偏高的现象。在2004年3月份的中央人口资源工作座谈会上，胡锦涛书记提出把治理出生人口性别比升高问题作为人口和计划生育工作要集中力量抓好的三件大事之一。
（二）人口年龄结构老龄化
随着社会经济的发展和人口政策的逐步实施，中国人口年龄结构发生了很大的转变。从1953年第一次全国人口普查到2000年第五次人口普查中国人口年龄结构经历了由年轻型到成年型再到老年型的转变。统计数据显示中国人口的老年负担系数（65岁以上人口规模/15岁-64岁人口规模）从1953年的7.44％上升到2000年的10％，而同期少儿抚养系数（0岁-14岁人口规模/15岁-64岁人口规模）从61.17％下降到32.63％。
从人口发展规律来看，人口政策调整的影响具有一定的滞后性，因此中国应尽快出台新的人口政策，以降低人口老龄化的负面影响。第一，稳定低生育水平，适当放宽人口控制。第二，改善人口性别结构，防止人口出生性别比过高。第三，提高人口素质，开发人力资源。
参考文献：
1、冯玉平.中国人口政策调整与家庭生育意愿研究[D].四川省社会科学院,2007.
2、田雪原.人口学[M].浙江人民出版社,2004.
3、冯玉平.中国人口政策调整与家庭生育意愿研究[D].四川省社会科学院,2007.
4、刘日.“奖一,放二,禁三”——关于调整我国计划生育政策的建议[J].华东经济管理,2005(11).
（作者单位：李敏嘉,河北大学经济学院人口学所；李枫,河北软件职业技术学院）
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